Công ước Liên Hợp Quốc về Luật Biển

Mặc dù mắc phải nhiều sai lầm về chiến thuật, nhưng xét về các vấn đề chiến lược lớn, Liên Xô vẫn duy trì được lợi thế chiến lược vượt trội. Vì vậy, ngay cả khi CIA liên tục thất bại trong các vấn đề quốc tế, Liên Xô cũng chỉ có thể duy trì sự cân bằng chiến lược, chưa chắc đã có thể hoàn toàn đàn áp Mỹ trong các vấn đề quốc tế. Ngược lại, Mỹ vẫn có cơ hội tìm đúng thời điểm, khi đối phương bộc lộ điểm yếu chí mạng, để giải quyết triệt để mọi vấn đề.

Vì vậy, Yanaev không dám mắc sai lầm hay lùi bước trong bất kỳ cuộc đối đầu nào. Mỹ có thể sụp đổ rồi làm lại, còn Liên Xô sụp đổ, có thể đồng nghĩa với việc không còn cơ hội nào nữa.

Leon Panetta, người giữ chức Chánh Văn phòng Nhà Trắng, có phần không hài lòng với sự độc đoán của Tổng thống Mario trong các vấn đề quốc tế. Khi còn là Giám đốc Văn phòng Ngân sách, ông đã hỗ trợ xây dựng dự thảo ngân sách tài khóa năm 1993 và thành công giải quyết cuộc khủng hoảng ngân sách của chính phủ Mario vào năm đó. Khi ông được bổ nhiệm làm Chánh Văn phòng Nhà Trắng,恰逢 cuối năm 1995, Thượng viện và Hạ viện do Đảng Cộng hòa kiểm soát đã tranh chấp gay gắt với Nhà Trắng và Đảng Dân chủ về việc cắt giảm ngân sách, dẫn đến việc chính phủ liên bang đóng cửa cho đến đầu năm 1996. Panetta, khi đó là Chánh Văn phòng Nhà Trắng của Tổng thống Mario, đã ra tay hỗ trợ thúc đẩy sự đồng thuận giữa hai đảng, giúp chính phủ liên bang vượt qua cuộc khủng hoảng này.

Nói một cách công bằng, năng lực của Panetta đủ để hỗ trợ chính phủ Mario xử lý các vấn đề quốc tế, nhưng đối phương lại không cho ông ra tay. Không biết là do không tin tưởng, hay Tổng thống Mario chỉ muốn Chánh Văn phòng Panetta an phận thủ thường làm tốt công việc của mình.

Tuy nhiên, Panetta đầy tham vọng làm sao có thể bỏ lỡ cơ hội như vậy. Ngay khi Tổng thống Mario đang lo lắng vì không tìm được cơ hội làm Liên Xô bẽ mặt, Panetta đã mang kế hoạch của mình đến cho Tổng thống Mario.

Kế hoạch về Công ước Luật Biển quốc tế.

Nhưng khi Tổng thống Mario cầm kế hoạch của Panetta, ông vẫn cảm thấy có chút khó hiểu. Với tư cách là quốc gia đã ký nhưng chưa phê chuẩn Công ước Liên Hợp Quốc về Luật Biển, Tổng thống Mario có những cân nhắc riêng. Cho đến nay, giới kinh tế Mỹ có xu hướng cho rằng Công ước này coi tài nguyên biển là tài sản chung của nhân loại, thực chất là đồng nghĩa với tài sản công. Quan niệm về tài sản này đã vi phạm nghiêm trọng chính sách kinh tế tự do của Mỹ. Hơn nữa, tiếng nói chủ đạo trong giới kinh tế cho rằng tài sản công không thực sự đóng vai trò bảo vệ tài nguyên.

Thứ hai là yếu tố chính phủ. Do Mỹ vẫn còn tranh chấp vùng biển với Canada và các nước khác, một số chính trị gia Mỹ cho rằng Công ước sẽ làm tổn hại chủ quyền của Mỹ. Một số người Mỹ cho rằng Công ước thực tế đã giao phần lớn không gian của nhân loại – đại dương – cho các thành viên Liên Hợp Quốc vô trách nhiệm, độc tài và các quốc gia bất hảo cùng các quốc gia thất bại lạm dụng.

Quan điểm phổ biến trong giới luật pháp Mỹ luôn cho rằng luật pháp quốc tế không nên ràng buộc Quốc hội và chính phủ Mỹ, đặc biệt là các tổ chức như Liên Hợp Quốc và các cơ quan trực thuộc, nơi các thành viên và thực thể không được hình thành theo phương thức dân chủ nghiêm ngặt. Việc tuân thủ các quy định liên quan của họ chỉ khiến một số quốc gia trục lợi, nhưng lại làm tổn hại đến chủ quyền của Mỹ. Do đó, Mỹ cũng không tham gia Công ước Rome về thành lập Tòa án Hình sự Quốc tế. Chính phủ Mỹ còn có quan điểm cho rằng một hạng mục quan trọng của Công ước này là đảm bảo quyền tự do hàng hải trên biển cả, nhưng quyền này đã được đáp ứng trong hội nghị Công ước trước đó, không cần phải ký kết một Công ước mới.

Cân nhắc đủ mọi yếu tố, việc Quốc hội Mỹ không phê chuẩn việc Mỹ gia nhập Công ước Liên Hợp Quốc về Luật Biển cũng là một điều dễ hiểu. Nhưng lúc này, ông muốn nghe ý kiến của Panetta, dù sao đối phương cũng là Chánh Văn phòng Nhà Trắng, nhân vật có thực lực chỉ sau Tổng thống Mỹ.

Tổng thống Mario một hơi đưa ra nhiều nghi vấn: "Mỹ hiện là cường quốc biển, sở hữu tài nguyên biển phong phú và lực lượng hải quân hùng mạnh, nên triết lý thị trường tự do cạnh tranh mới là hướng đi chúng ta theo đuổi, vì vậy tôi không muốn Công ước quốc tế về biển hạn chế các hoạt động trên biển của chúng ta. Hơn nữa, khi Tổng thống Reagan bác bỏ Công ước năm 1982, ông đã chỉ ra một số khuyết điểm của nó, đặc biệt là chúng ta không thể chấp nhận việc Cơ quan Quản lý Biển quốc tế không chỉ có Mỹ đồng ý có quyền sửa đổi các điều khoản, mà các đối thủ cạnh tranh nước ngoài còn có thể theo Công ước, đưa Mỹ hoặc các công ty hàng hải Mỹ ra tòa."

Ý của ông là bây giờ Mỹ không tham gia thì vẫn có thể "chơi xấu" mà không cần tuân theo công ước quốc tế.

Tuy nhiên, Panetta phản bác: "Mỹ trên thực tế đã tuân thủ. Mỹ đã phê chuẩn Công ước của hội nghị năm 1958, và chính quyền Reagan cũng đã ra lệnh hành pháp, ngoại trừ một số điều khoản, về cơ bản sẵn sàng tuân thủ Công ước này. Cái gọi là làm tổn hại chủ quyền Mỹ, hoặc tạo tiền lệ mở rộng sự chuyên quyền quan liêu của các tổ chức quốc tế, những lý do này không đủ thuyết phục."

"Nếu thực hiện Công ước, chắc chắn sẽ đảm bảo quyền tự do hàng hải trên biển. Trong thực tế, có hơn một trăm vùng biển và eo biển quốc tế quan trọng, các tranh chấp ở đó cũng cản trở tàu thuyền và thương mại của Mỹ. Nếu có một hiệp định thống nhất để quy định, sẽ hiệu quả hơn nhiều so với việc Mỹ ký các hiệp định song phương với từng quốc gia liên quan. Công cụ giải quyết tranh chấp hòa bình. Công ước cung cấp các phương tiện hòa bình để giải quyết tranh chấp, cũng có ích cho việc giải quyết các vấn đề vùng biển Mỹ-Canada. Trong trường hợp đa số các quốc gia thừa nhận Công ước, nếu một quốc gia không thân thiện với chúng ta như Iran muốn phong tỏa eo biển Hormuz, Mỹ viện dẫn Công ước mới có sức kêu gọi, chứ không phải trực tiếp đơn phương sử dụng vũ lực."

Tổng thống Mario gật đầu, "danh chính ngôn thuận", đây quả thực là một trong những ưu điểm.

"Mở rộng vùng biển thuộc quyền tài phán của Mỹ. Công ước về mở rộng Vùng đặc quyền kinh tế (EEZ) ở Alaska, Hawaii và các nơi khác, thực chất là mở rộng vùng biển mà Mỹ có thể quản lý, có lợi cho Mỹ nhiều hơn hại. Mặt khác, việc Công ước bảo đảm EEZ sẽ khiến các doanh nghiệp khoan dầu ngoài khơi lớn của Mỹ sẵn sàng đầu tư và phát triển hơn. Trước đây, do thiếu sự bảo đảm, sự phát triển của ngành này đã gặp phải nút thắt."

"Và điểm quan trọng nhất, chúng ta có thể dựa vào các điều khoản của Công ước Luật Biển quốc tế để dễ dàng hơn trong việc gây ra xung đột với các quốc gia có tranh chấp chủ quyền biển."

Lời nói của Panetta khiến Tổng thống Mario sửng sốt: "Liên Xô? Ông muốn nói đến vấn đề Quần đảo Kuril của Nga, hay vấn đề eo biển Thổ Nhĩ Kỳ? Tuy nhiên, trong tình hình hiện tại, cả hai vấn đề này đều được Liên Xô kiểm soát rất chặt chẽ, Mỹ hoàn toàn không có cơ hội can thiệp."

"Đó chỉ là một trong những mục tiêu của chúng ta thôi, toàn bộ đại dương rộng lớn như vậy, nhưng trong các vấn đề hàng hải có tranh chấp, lại là kẻ thù bề ngoài và tiềm ẩn của Mỹ, đó sẽ là quốc gia nào?" Panetta hỏi với vẻ bí ẩn.

"Ông nói là Trung Quốc?" Tổng thống Mario sửng sốt.

"Vâng, Trung Quốc." Chánh văn phòng Nhà Trắng nhếch mép, "Cộng thêm vấn đề Biển Đông của Trung Quốc phức tạp hơn vấn đề Quần đảo Kuril của Nga, đó là lý do tại sao chúng ta tham gia Công ước Luật Biển quốc tế. Bởi vì Liên Xô và Trung Quốc, hai quốc gia này, là hai hòn đá ngáng đường cuối cùng để Mỹ bá chủ toàn cầu."