Cải cách nông nghiệp

Đệ nhị canh

Trong khi EU đang chìm trong hỗn loạn, Yanaev và Ryzhkov lại đang thảo luận về kế hoạch cải cách nông nghiệp đợt hai. Trước đây, việc sử dụng chính sách hợp tác nông nghiệp để giảm chi phí lao động nước ngoài đã đạt được hiệu quả như mong đợi. Giờ đây, Yanaev dự định bắt tay vào cải cách nông nghiệp sau khi nền kinh tế phục hồi mạnh mẽ hơn. Bởi vì cuộc cải cách nông nghiệp này cần có sự hỗ trợ kinh tế từ chính phủ trung ương, nên Yanaev đã đợi đến cuối năm 1996 mới bắt đầu dự án đầy tầm ảnh hưởng này.

Là Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng Liên Xô, và từng giữ chức Bộ trưởng Tài chính, ý kiến của Ryzhkov trở nên đặc biệt quan trọng. Hơn nữa, với tư cách là một trong những người xây dựng kế hoạch cải cách, Ryzhkov có tiếng nói hơn những người khác về mặt kinh tế, nên ông mới được Yanaev chọn làm một trong những thành viên chủ trì quan trọng của Ủy ban Cải cách Nông nghiệp.

Hầu hết các nhân vật có quyền lực thực sự trong ngành nông nghiệp Liên Xô đều tập trung tại cuộc họp này.

Yanaev ra hiệu cho Ryzhkov ngồi bên cạnh có thể bắt đầu phát biểu. "Sau cuộc hỗn loạn năm 1991, tổng sản lượng nông nghiệp GDP của đất nước chúng ta bắt đầu tăng trưởng ổn định từ năm 1993 đến năm 1996. Điều này phần nào thể hiện hiệu quả của chính sách cải cách nông nghiệp Liên Xô. Tuy nhiên, nhìn chung, sau khi cải cách phát triển ổn định cũng bộc lộ một số thiếu sót. Ví dụ, mức độ hỗ trợ giá thị trường mà chúng ta dành cho các sản phẩm nông nghiệp khác nhau có sự chênh lệch lớn. Việc bộ phận lương thực phải đối mặt với hỗ trợ giá tiêu cực đã dẫn đến một loạt vấn đề như phân bổ nguồn lực nội bộ không đều. Hơn nữa, mức độ bảo hộ cao có thể làm sai lệch tín hiệu giá thị trường quốc tế, do đó dễ trở thành tâm điểm và điểm khó trong các cuộc đàm phán thương mại đa phương quốc tế."

Sau khi Ryzhkov kết thúc phần phát biểu này, Yanaev tiếp tục trình bày quan điểm của mình về việc chủ trì đại cục cải cách. Liên Xô từ năm 1975 đã trở thành nước nhập khẩu ròng lương thực, nhập khẩu lương thực tăng vọt. Năm 1970, xuất khẩu ròng 3,5 triệu tấn, năm 1974, nhập xuất khẩu lương thực cân bằng, năm 1975, nhập khẩu hơn mười triệu tấn. Năm 1984, chỉ riêng từ Mỹ và Canada đã nhập khẩu 26,8 triệu tấn lương thực. Từ năm 1986-1988, thiếu hụt lương thực vào khoảng 21 tỷ rúp. Và điều này xảy ra khi tổng sản lượng thực phẩm là 136 tỷ rúp. Ngoài việc nhập khẩu một lượng lớn lương thực, ví dụ như năm 1989, nhập khẩu 600.000 tấn thịt, 240.000 tấn bơ, 1,2 triệu tấn dầu thực vật, 5,5 triệu tấn đường mía, 500.000 tấn cam quýt.

Sau đó, từ đầu những năm 1980 đến giữa những năm 1980, các nhà kinh tế và lãnh đạo chính trị Liên Xô không đánh giá đầy đủ hậu quả của việc Liên Xô tham gia vào quá trình hội nhập kinh tế thế giới. Do đó, từ năm 1980 đến 1982, khi nền kinh tế thế giới liên tục suy thoái kèm theo giá dầu giảm, không ai ở Liên Xô lường trước được tình hình này sẽ gây ra những hậu quả tai hại nào cho thương mại đối ngoại và hệ thống tài chính ngoại hối của Liên Xô. Và các nhà kinh tế học đã sớm phát hiện ra sự suy giảm tốc độ tăng trưởng kinh tế kế hoạch của Liên Xô từ 6% vào những năm 50, 4% vào những năm 70 đến 3 đến 3,5% vào những năm 80. Nền kinh tế Liên Xô liên tục suy giảm tốc độ tăng trưởng trong 20-30 năm, thậm chí tăng trưởng đình trệ.

Sự tan rã của Liên Xô năm 1991 được tạo thành từ sự phát triển công nghiệp méo mó, chính sách chiến lược của Mỹ, sự phát triển nông nghiệp bất thường của Liên Xô và sai lầm trong chiến lược dầu mỏ. Vì vậy, Yanaev mới quan tâm đến sự phát triển nông nghiệp của Liên Xô như vậy, cố gắng điều chỉnh cơ cấu nông nghiệp để không phụ thuộc vào nhập khẩu nước ngoài, mà đạt được trạng thái tự cung tự cấp.

Từ khi thành lập đến nay, vấn đề sản lượng nông nghiệp của Liên Xô chưa bao giờ được giải quyết, tình trạng cần nhập khẩu một lượng lớn lương thực vẫn không thay đổi. Ngay cả đến năm 2015, 40% sản phẩm nông nghiệp của Nga vẫn cần nhập khẩu.

"Trước hết là chính sách ưu đãi tín dụng và ưu đãi thuế: Ngân sách hỗ trợ người sản xuất của Liên Xô luôn có khoảng 2/3 trực tiếp hỗ trợ đầu tư và cơ sở vật chất, chủ yếu dưới hình thức lãi suất thấp. Ưu đãi tín dụng dưới hình thức lãi suất ngân hàng được trợ cấp. Và phạm vi và quy mô không ngừng mở rộng. Sau khi đạt được hiệu quả ban đầu, từ các khoản vay ngắn hạn đã mở rộng sang các khoản vay trung và dài hạn, người hưởng lợi mở rộng bao gồm tất cả các nhà sản xuất trong hộ nông dân và hợp tác xã sản xuất. Phương thức hỗ trợ vay ưu đãi là chuyển khoản vay trực tiếp cho người vay, lãi suất trợ cấp phụ thuộc vào lãi suất tái cấp vốn của bộ phận tài chính chính phủ. Ưu đãi thuế chủ yếu bao gồm chính sách ưu đãi thuế nông nghiệp thống nhất và chính sách ưu đãi thuế giá trị gia tăng sản phẩm nông nghiệp."

"Thuế nông nghiệp thống nhất?" Ryzhkov hỏi một cách khó hiểu.

"Vâng, thuế nông nghiệp thống nhất. Về cải cách thuế nông nghiệp, sau đó tôi sẽ giải thích chi tiết hơn." Yanaev ra hiệu cho Ryzhkov bình tĩnh, lát nữa ông sẽ giải thích về loại thuế mới.

Thuế nông nghiệp thống nhất được Nga đưa ra vào năm 2003. Các doanh nghiệp nông nghiệp có thể lựa chọn áp dụng thuế nông nghiệp thống nhất, hoặc giữ nguyên hệ thống thuế cũ. Các doanh nghiệp áp dụng thuế nông nghiệp thống nhất sẽ được miễn thuế thu nhập, thuế tài sản, thuế xã hội, thuế giá trị gia tăng và các ưu đãi khác.

"Giới hạn giá tối đa và tối thiểu, điều tiết thị trường lưu thông nông sản thông qua chính sách can thiệp giá thị trường lương thực. Thông qua việc giới hạn giá tối thiểu và tối đa, đồng thời áp dụng các biện pháp can thiệp mua sắm nhà nước và can thiệp hàng hóa nhà nước để điều tiết và ổn định giá nông sản trong nước. Can thiệp nhà nước là khi giá lương thực trên thị trường giảm, chính phủ sẽ hạn chế nhập khẩu lương thực để thu hẹp khoảng cách nhu cầu bằng cách cắt giảm nguồn cung. Và phân bổ ngân sách để thu mua lương thực dư thừa trên thị trường. Còn can thiệp hàng hóa nhà nước là khi giá lương thực trên thị trường tăng, chính phủ sẽ hạn chế xuất khẩu lương thực và tung lương thực dự trữ ra thị trường để giảm bớt tình trạng thiếu hụt nguồn cung. Đồng thời, thiết lập các khoảng giá can thiệp tương ứng cho các loại lương thực khác nhau."

"Điểm quan trọng nhất là chính sách bảo hộ biên giới cao. Liên Xô là nước nhập khẩu nông sản, thực hiện chính sách bảo hộ biên giới cao thông qua các biện pháp như tiếp cận thị trường, thuế quan và kiểm dịch thực vật, động vật. Hỗ trợ người sản xuất Liên Xô được thực hiện thông qua việc tiêu dùng trong nước bằng cách mua sản phẩm với giá cao hơn giá quốc tế để thực hiện chuyển giao thanh toán."

Chính sách cải cách nông nghiệp của Yanaev có thể được coi là phiên bản kết hợp giữa cải cách nông nghiệp của Nga và cải cách thị trường của Trung Quốc. Một mặt, thực hiện các rào cản thương mại dựa trên tình hình quốc gia của mình, mặt khác, sử dụng "lông cừu" cắt ra từ các rào cản thương mại để hỗ trợ sự phát triển nông nghiệp trong nước, nhằm hình thành năng lực cạnh tranh thị trường của các sản phẩm nông nghiệp trong nước.

Phải nói rằng bước đi cuối cùng thực sự rất tàn độc.

Nhưng đây lại là chính sách bảo toàn vẹn toàn. Các rào cản thương mại làm tăng giá hàng hóa nhập khẩu, thuế quan cao được dùng để trợ cấp cho sự phát triển của các doanh nghiệp nông nghiệp trong nước. Và trước tình hình lương thực nhập khẩu đắt đỏ và lương thực sản xuất trong nước giá rẻ, người dân Liên Xô sẽ nhắm mắt lại mà đưa ra lựa chọn đúng đắn. Nhược điểm duy nhất là, trong các cuộc đàm phán thương mại sau này, đối phương có thể phản đối và hạn chế việc gia nhập các tổ chức hợp tác kinh tế.

"Được rồi, còn gì cần bổ sung không?" Yanaev nhìn quanh không gian yên tĩnh, không nhanh không chậm hỏi.